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我国农村土地流转的主要制约因素
通过对湖北省农村土地流转现状的分析,可知农村土地流转在有序推进的过程中,也存在一些制约因素。主要有:(1)相关主体认识有偏差;(2)流转方式不规范;(3)社会化服务不到位;(4)非农化、非粮化现象普遍;(5)新型经营主体培育不够;(6)规模化、集约化程度不高;(7)政策激励度、系统化不足;(8)土地管理法律制度存在缺位和冲突;(9)社会保障机制不健全;(10)农民土地权益保护不充分;(11)融资难、用地难、保险难等问题突出。
推动我国农村土地流转的对策建议
农村土地流转是一场农业生产关系的深刻变革,涉及农民利益、农业发展和农村未来。为进一步推动我国农村土地流转工作的开展,形成有效的流转机制,课题组提出以下对策建议:
总体思路为:以法律制度为保障,以政策引导为补充,注重政策的法律化进程,构建多层次的土地流转市场。
具体对策为:
1.构建以《土地管理法》为基础的土地流转法律制度体系。根据我国土地流转的现状,结合现行的相关法律,对《土地管理法》进行修改,确立土地流转权的行使主体、程序、条件、监管以及责任制度,并通过配套的行政法规、规章,保证土地流转在法律层面的可操作性。
2.尽快完成以土地承包经营权为重点的确权、登记、颁证工作。权利确定是权利流转的前提,设定全国、全省统一的确权、登记、颁证时间表,保证土地产权清晰、主体权责明确。涉及农村土地的权利主要包括:农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农业生产设施和用房所有权、农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体林地使用权和林木所有权等。
3.以国家激励政策为导向,鼓励地方出台土地流转的激励政策。国家应根据形势发展,适时出台激励土地流转政策,主要涉及:财政扶持、项目扶持和用地扶持。同时,国家应鼓励各地根据地域特点,在不违背法律、国家政策的前提下,形成覆盖土地流转各方面的地方政策激励体系。
4.建立健全土地流转市场,为土地流转提供全方位的服务。一是建立市县、乡镇、村组三级流转服务平台;二是建立土地流转信息网络;三是建立科学合理的土地流转价格评估机制;四是提供土地流转业务指导、利益协调和纠纷调处等服务。在条件具备时,可建立区域、全国统一的土地流转市场。
5.发展新型经营主体,鼓励多元化的土地经营活动。对现实存在的各类土地经营方式和经营主体进行全面梳理,强化土地流转的意思自治,赋予各类经营者独立的市场主体地位,减少或取消经营农业的主体限制,纠正经营中的非农化、非粮化现象,控制和化解土地经营风险。
6.创新农村金融机制,为土地流转提供资金支持。大力发展村镇银行、合作银行等新型农村金融机构,允许有条件的涉农企业、合作组织设立担保机构,放开土地承包经营权抵押贷款,探索开展在田农作物预期收成抵押和畜禽、水产等活物抵押贷款业务,对粮食等主要农作物、水产、畜牧、农机等实现农业政策性保险全覆盖。
7.实现城乡统筹,解除土地流转后顾之忧。一是建立农村劳动力向非农领域有序转移机制;二是加快建立城乡统一的劳动力市场;三是全面建立健全多层次农村社会保障制度;四是加强农村新型功能社区建设。
8.实行城乡建设用地同地同价同权,切实维护农民利益。一是逐步建立城乡建设用地统一市场,实行农村集体建设用地所有权和国有建设用地所有权同等待遇,即:同地、同价、同权;二是保证农村集体土地出让收益大部分用于农业基础设施建设和被征地农民的补偿安置;三是严格界定公益性和经营性建设用地范围,逐步缩小征地范围,完善补偿安置机制。
9.培育新型职业农民,提升农业经营管理水平。一是按照专业化、标准化、规模化、集约化生产要求,制定农业职业资格准入制度;二是重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求的职业农民;三是充分运用职业院校、农广校、阳光工程培训基地等平台,加大农村经营管理培训、职业技能培训、农业技术培训力度。