湖南首例农村集体土地上盖商品房获准预售

农地入市 农民入股 

　　——浏阳市永安家居产业园探索农村土地制度改革的故事 
 

　　这张开创先河的商品房预售许可证，在12月12日颁发 

　　“这里地理位置好，发展空间大，对我们家居企业来说是一个不容错过的机会。” 

　　12月23日，“2018浏阳国际家居企业对接会”在浏阳市永安家具制造产业聚集区举行，永安家居产业园第一期第一批4栋工业厂房正式推向社会，引来众多家具生产企业的关注。前不久，这里迎来中部六省农村土地制度改革试点观摩。 

　　集体土地入市，解决两难问题 

　　永安镇党委书记陈训武介绍，永安家具产业起步于上世纪80年代，是浏阳4个家具主产区之一，有大小家具企业及配套企业近400家，年产值规模超过20亿元，且每年以20%的速度增长。 

　　“虽然家具让上万的永安人过上了富足日子，但传统的生产厂房‘散小乱差’，存在安全环保等问题。”陈训武说，集中建厂、转型升级是永安家具业的出路；永安镇的区位有优势，是浏阳高新区所在地，但地少人多，土地资源很珍贵、很稀缺。 

　　如何盘活土地资源，让土地更值钱，让村民走向富裕？如何破解用地难题，让家具企业也能和园区的智能制造、再制造企业一样，进行转型升级、做大做强？做活土地文章成了解决两难问题的钥匙。 

　　2015年，浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一。抓住这个契机，永安镇摸索出了“两入两统两建”的集体土地入市新模式。 

　　“两入”，即土地入市、农民入股，永安镇西湖潭村5个村民小组将354.38亩集体经营性建设用地统一流转到村级土地合作社，村级合作社将土地到国土资源部门挂牌，星辰商业发展有限公司（简称“星辰公司”）通过招拍挂的方式取得了土地的使用权。 

　　村级合作社将354.38亩集体经营性建设用地的使用权作价入股到星辰公司，占公司全部股权的10%。 

　　“两统”即统一规划建设、统一安全环保，星辰公司作为投资运营公司，以自有资金投入聚集区基础设施建设，统一负责规划设计、手续办理、“三通一平”，统一安全环保设施建设。 

　　“两建”即拆散建整、拆旧建新，原有家具企业主向政府递交申请书，承诺在永安家具产业聚集区新厂建成后立即拆除“小乱差”厂房，拆一批建一批。 

　　这块地成为了永安家具制造产业聚集区的一期项目所在地。 

　　建设家具产业聚集区，助产业转型 

　　借集体土地入市改革东风，当地顺势开发永安家具制造产业聚集区项目。永安镇镇长唐万明介绍，永安家具制造产业聚集区项目总规划占地2000余亩，总投资85亿元，分3期进行建设。项目已被列入2018年度长沙市重点项目、浏阳市重大工程项目和浏阳高新区重点项目。 

　　2017年11月开工的一期项目即永安家居产业园，目前正在热火朝天的建设之中，即将封顶。 

　　“项目建成后，可吸纳近千家家具、家居企业入驻，永安及周边乡镇家具行业散、小、乱、差局面将极大改善，并从根本上破除长期以来制约家具行业发展的安全与环保难题，实现产业绿色发展。”永安镇负责人表示。 

　　“政策层面已扫清了障碍。”据介绍，浏阳市政府为该项目召开了专题会议，明确集体土地入市和国有土地同权同价，可以实行产权分割、可以预售许可、可以在银行抵押贷款。位于永安镇的浏阳高新区将项目纳入孵化园区，入驻企业享受浏阳高新区企业各项应有的政策扶持，让企业更有归属感、获得感。 

　　产业聚集后，如何实现行业升级？星辰家居产业园副总经理喻利辉表示，产业园还将建设产学研一体化的智能科技研究中心，在智能产品研发、交易、知识产权等方面，为上下游企业的发展提供全方位支持，共建一个全新高度的智慧家居产业园。